2012年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)：土地管理的職能

土地管理的職能

　　1．土地的宏觀管理職能
　　根據(jù)馬克思主義原理，管理職能有二重性：一方面，他反映共同勞動和社會化生產(chǎn)的客觀要求，表現(xiàn)為指揮、組織、協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)活動的職能；另一方面，他反映實現(xiàn)社會生產(chǎn)目的的客觀要求，表現(xiàn)為維護和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)特定的社會生產(chǎn)目的的職能。
　　土地管理的職能是指土地管理部門在土地管理活動中所負有的職責和應(yīng)起的作用。同樣具有二重性。一方面表現(xiàn)為維護社會主義土地公有制，調(diào)整土地關(guān)系的社會職能；另一方面表現(xiàn)為合理組織土地利用和提高土地生產(chǎn)力的組織、指揮、協(xié)調(diào)等職能。
　　土地管理活動過程就是管理者行使各種管理職能的過程。從這個角度講，土地的宏觀管理職能包括決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、宏觀調(diào)控等職能。且這些職能相互關(guān)聯(lián)交叉，形成連續(xù)往復(fù)的動態(tài)管理過程。
　　(1)決策
　　決策是土地管理活動的先導(dǎo)，一方面要結(jié)合實際，制定有關(guān)政策、法律和規(guī)章；另一方面要依據(jù)這些政策、法律和規(guī)章對各種具體管理活動或行為作出決策。決策職能貫穿于土地管理過程的始終。
　　(2)計劃
　　土地管理的計劃職能是為實現(xiàn)土地管理目標而擬訂方案和措施的過程，它包括預(yù)測、決策、計劃的編制和計劃的實施4個步驟。
　　(3)組織
　　土地管理的組織職能就是組織人力、財力、物力，采用先進的科學(xué)管理方法和技術(shù)，保證計劃高質(zhì)量、高效率地完成。包括建立機構(gòu)，人員選配、培訓(xùn)和考核、資金安排、物資調(diào)配和有效用、計劃實施、監(jiān)督檢查等。
　　(4)協(xié)調(diào)
　　土地管理的協(xié)調(diào)職能是土地管理部門縱向、橫向之間及其內(nèi)部組織之間的管理，使之關(guān)系順暢、互相支持、密切配合、步調(diào)一致，保證計劃目標的順利完成。
　　(5)控制(監(jiān)督、執(zhí)法)
　　土地管理的控制職能是通過確定標準，監(jiān)督檢查、衡量績效，偏差分析與糾正等過程，保證土地管理活動的結(jié)果與預(yù)期的計劃目標保持一致，確保計劃任務(wù)的完成。監(jiān)督檢查與執(zhí)法也是確保土地管理活動的結(jié)果與預(yù)期的計劃目標保持一致的重要措施，也是土地管理的控制職能的重要組成部分。
　　(6)宏觀調(diào)控
　　土地管理的宏觀調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。是通過土地閘門，運用規(guī)劃、計劃等手斷，調(diào)控土地供給量，對經(jīng)濟發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進行宏觀調(diào)控，以達到使國民經(jīng)濟平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的目的。
　　2．根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的具體職能包括：
　　(1)擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負責有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定管理、保護與合理利用土地政策；制定土地管理的技術(shù)標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。
　　(2)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。
　　(3)監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。
　　(4)擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。
　　(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。
　　(6)擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
　　(7)指導(dǎo)基準地價、標準地價評測，審定評估機構(gòu)從事土地評估資格，確認土地使用權(quán)價格。承擔報國務(wù)院審批的各類用地的審查、報批工作。
　　(8)組織開展土地資源的對外合作與交流。
　　例題：土地管理的（）職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。
　　A．計劃
　　B．決策
　　C．組織
　　D．宏觀調(diào)控
　　答案： D
　　解析：土地管理的宏觀調(diào)控職能是隨著土地管理事業(yè)的不斷發(fā)展而新注入的職能。