熊丙奇：解決異地高考需國家層面出方案

教育部部長袁貴仁3月3日表示，異地高考改革方案將很快出臺，現(xiàn)在已進入最后沖刺階段。教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。教育部很快就會出臺一個總的文件，同時鼓勵各省積極推進，出臺自己的高考方案。談及方案公布時間表時，袁貴仁表示：用不了十個月。(3月4日《新京報》)

　　從袁部長的表態(tài)看，教育部文件可能只是一個總的指導思想，具體方案還得各省市自己出，如果各省市遲遲不出臺自己的方案，解決異地高考，就可能十分漫長。

　　就異地高考涉及的復雜利益關系來看，解決異地高考問題，是不宜于由各省市自己出臺方案的。不管是高考指標的劃撥，還是戶籍的開放，都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。早在國家進行探索進城務工人員隨遷子女義務教育后當?shù)厣龑W的辦法的試點時，試點區(qū)域之一的重慶有關負責人就提出，“異地高考涉及到流入地流出地的協(xié)調(diào)，需要教育部全國層面的統(tǒng)籌。且改革辦法涉及高考制度。

　　有輿論對袁部長稱異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”，感到很興奮，認為各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來推進異地高考，可在筆者看來，如果推進異地高考，就采取這一思路，并等待各省市出方案，推進的速度將相當緩慢，尤其在人口流入密集，高考競爭并不激烈的地區(qū)。

　　山東能制訂取消戶籍限制的方案，具有很強的特殊性――本身是高考大省，高考競爭十分激烈，山東本省的考生都恨不得外出高考；同時，人口流出大于人口流入――而異地高考矛盾最突出的地區(qū)，基本上有著兩大共同點，一是人口流入密集，進城務工人員多，像北京、上海，進城務工人員子女在義務教育階段求學人數(shù)，每個年級約有7－8萬；二是高考指標多，升學率高，像北京和上海，高考一本率達到27%左右，而在全國范圍內(nèi)，平均只有10%左右，有的地方只有4%、5%。在這些地區(qū)，解決異地高考，如果沒有國家層面的部署、要求，而僅靠地方放開戶籍限制，難度很大。眾說周知的是，當?shù)卣蛻艏畵碛姓?，都擔心放開之后，引發(fā)人口大量涌入、“高考移民”。而近年來，一些地區(qū)打擊“高考移民”，采取的辦法，就是戶籍加學籍的雙證報考要求，也就是說，高考報名限制不是放寬，而是變得更為嚴格。

　　在這種情況下，按照放寬戶籍限制的思路，推進異地高考，其中，最有可能的措施，就是在目前的“戶籍+學籍”要求基礎上，放寬為居住證要求，就像上海，目前允許10類非戶籍考生報考，這一放寬，相對于按戶籍報考來說，確有進步，可這取決于戶籍制度改革的力度，如果辦理居住證，比較困難，那么，按居住證報考，受惠人數(shù)將很有限，更多在城市打工的農(nóng)民工，由于只有暫住證，無法辦到居住證，其子女還是面臨回戶籍所在地報考的問題，而這個群體，是進城務工人員中最為龐大的群體。而如果放寬的程度，導致“高考移民”存在，政策極有可能叫停，包括山東的政策，也有人擔心，三年之后會發(fā)生變數(shù)。

　　所以，在筆者看來，國家如果只給出放寬戶籍限制的思路，再由各地因地制宜提出具體方案，解決矛盾突出地區(qū)的異地高考問題，前景是很不樂觀的。為此，必須在出臺的文件中，應該明確具體方案，以及實施的路線圖、時間節(jié)點。另外，還有必要從高考改革角度，來構思怎樣實現(xiàn)異地高考，如果我國能推進基于統(tǒng)一測試基礎之上的高校完全自主招生，高考就變?yōu)樯鐣荚?，根植于集中錄取制度上的戶籍報名限制，也就自然不存在了?