博創(chuàng)教育——關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度

《中華人民共和國建筑法》第14條規(guī)定："從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。"改革開放以來，在我國建設(shè)領(lǐng)域已建立了注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊房地產(chǎn)估價工程師、注冊規(guī)劃師等執(zhí)業(yè)資格制度。2002年12月5日，人事部、建設(shè)部于聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)[2002]111號），印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。該文件下發(fā)，標(biāo)志我國建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的工作正式啟動。

     我國施工企業(yè)有10萬多個，從業(yè)人員3500多萬，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度非常必要。這個制度的建立，必將促進我們在建筑施工領(lǐng)域與世界同行的合作與交流，必將促進我國工程管理人員素質(zhì)和管理水平的提高，改裝促進我們進一步開拓國際建筑市場，更好的實施走出去的戰(zhàn)略方針。

    一、我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的幾個基本問題

    1、建造師的執(zhí)業(yè)定位

    建造師是以建設(shè)工程項目管理為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊人員。注冊建造師應(yīng)是以專業(yè)技術(shù)為依托，懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有一定的理論水平，更要有豐富的工程管理的實踐經(jīng)驗和較強的組織能力。建造師注冊后，既可以受聘擔(dān)任建設(shè)工程施工的項目經(jīng)理，也可以受聘從事其他施工管理工作（如質(zhì)量監(jiān)督、工程管理咨詢以及法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)）。

    2．建造師的級別與專業(yè)

    建造師分為一級建造師和二級建造師。

    建造師分級管理，可以使整個建造師隊伍中有一批具有較高的素質(zhì)和管理水平的人員,便于開展國際互認，也使整個建造師隊伍適合我國建設(shè)工程項目量大面廣，規(guī)模差異懸殊，各地經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展水平差異較大，不同項目對管理人員要求不同的特點。一級注冊建造師可以擔(dān)任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的特級、一級建筑業(yè)企業(yè)可承擔(dān)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理；二級注冊建造師只可以擔(dān)任二級及以下建筑業(yè)企業(yè)能承擔(dān)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理。

　　不同類型、不同性質(zhì)的建設(shè)工程項目，有著各自的專業(yè)性和技術(shù)特點，對項目經(jīng)理的專業(yè)要求有很大不同。建造師實行分專業(yè)管理，就是為了適應(yīng)各類工程項目對建造師專業(yè)技術(shù)的要求，也為了與現(xiàn)行建設(shè)管理體制相銜接，充分發(fā)揮各有關(guān)專業(yè)部門的作用。建造師共劃分為14個專業(yè)：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用與城市軌道工程、通信與廣電工程、機電安裝工程、裝飾裝修工程。

　　3．建造師的資格與注冊

建造師要通過考試獲取執(zhí)業(yè)資格。一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試。二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織考試?？荚噧?nèi)容分為綜合知識與能力、專業(yè)知識與能力兩部分。符合報考條件的人員，考試合格即獲得一級或者二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書。

　　取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書、且符合注冊條件的人員，經(jīng)過注冊登記后，即獲得一級或者二級建造師注冊證書。注冊后的建造師方可受聘執(zhí)業(yè)。建造師執(zhí)業(yè)資格注冊有效期一般為3年，有效期滿前，要辦理再次注冊手續(xù)。建造師必須接受繼續(xù)教育，更新知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

　　二、建造師執(zhí)業(yè)資格制度與項目經(jīng)理負責(zé)制的關(guān)系

項目經(jīng)理是建筑業(yè)企業(yè)實施工程項目管理設(shè)置的一個崗位職務(wù)，項目經(jīng)理根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對工程項目自開工準(zhǔn)備至竣工驗收實施全面組織管理。項目經(jīng)理的資質(zhì)由行政審批獲得。

　　建造師是從事建設(shè)工程管理包括工程項目管理的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格按照規(guī)定具備一定條件，并參加考試合格的人員，才能獲得這個資格。獲得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊后可以擔(dān)任工程項目的項目經(jīng)理及其他有關(guān)崗位職務(wù)。項目經(jīng)理負責(zé)制與建造師執(zhí)業(yè)資格制度是兩個不同的制度，但是具有聯(lián)系的兩個制度。

　　實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，大中型工程項目的項目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員來擔(dān)任，這必將提高項目經(jīng)理的管理水平，對加強施工管理，保證工程質(zhì)量，更好的落實項目經(jīng)理負責(zé)制起重要作用。但另一方面，建造師執(zhí)業(yè)資格的人員是否擔(dān)任項目經(jīng)理，由企業(yè)自主決定。小型工程項目的項目經(jīng)理可以由不是建造師的人員擔(dān)任。因此，建造師執(zhí)業(yè)資格制度代替項目經(jīng)理負責(zé)制。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》(國發(fā)〔2003〕5號)，建設(shè)部將印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》，《通知》將明確，在過渡期內(nèi)，原項目經(jīng)理資質(zhì)證書繼續(xù)有效。一級建造師對應(yīng)一級項目經(jīng)理，二級建造師對應(yīng)二級項目經(jīng)理。過渡期內(nèi)，將采取免試部分科目，積極組織培訓(xùn)等辦法，積極鼓勵具備條件的項目經(jīng)理參加建造師考試；對符合建造師考核認定條件的一級項目經(jīng)理，通過考核認定的辦法使其取得建造師執(zhí)業(yè)資格。過渡期滿后，項目經(jīng)理資質(zhì)證書停止使用。

　　三、建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立以來的工作進展

　　1、已擬定即將印發(fā)《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》

　　2、制定了《中華人民共和國建造師專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)建設(shè)工程項目的特點對建造師劃分了十四個專業(yè)。

　　3、即將和人事部聯(lián)合發(fā)布《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法》及《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定實施意見》。

　　4、擬定了《建造師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》（初稿），正在向各地征求意見。

　　5、組織編制《一級建造師執(zhí)業(yè)資格綜合考試大綱》，《一級建造師執(zhí)業(yè)資格專業(yè)考試大綱》、二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱、建造師執(zhí)業(yè)資格考試指導(dǎo)用書的編制工作也在同步進行。建造師考試分為四科：《建設(shè)工程技術(shù)與經(jīng)濟》、《建設(shè)工程項目管理》、《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》和《建造師專業(yè)知識與能力》。
      6、擬定《建造師注冊管理規(guī)定》，明確注冊建造師管理體制、初始注冊、繼續(xù)注冊、變更注冊和執(zhí)業(yè)管理等。